En 2004, le State Department a lancé un appel à soumission dans le cadre de son programme Worldwide Personal Protective Service (WPPS). Il s’agissait pour le ou les entrepreneurs sélectionnés d’assurer au besoin la protection de «certains responsables de haut niveau de gouvernements étrangers», un besoin découlant des «troubles persistants au Proche-Orient, et des efforts de stabilisation entrepris par les États-Unis en Bosnie, en Afghanistan et en Irak.»
Le State Department déclarait que le gouvernement des États-Unis était incapable, à long terme, d’assurer ces services à l’aide de son effectif d’agents spéciaux, il qu’il fallait donc attribuer un contrat en impartition.
L’appel à soumission s’est soldé par l’attribution de contrats à un petit nombre d’entreprises, dont DynCorp, Triple Canopy et Blackwater USA. L’enveloppe prévue devait totaliser 229,5 millions de dollars sur cinq ans.
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